P5 Message – Quota Policy Review

Last updated: August 1, 2025

Summary

The P5 Boards agreed to conduct a review of the P5 harmonized quota policies every five years, after being introduced in August 2009.  A review was conducted in 2014-2015 and 2019-2020, and in 2024-2025.

During the current review, P5 was guided by the main principles of the quota policy, summarized as:  to encourage equity amongst P5 producers, encourage the accessibility and the transparency of the transfer of quota, and encourage inter‐generational transfers of farms.

Since the last review, the industry has faced increasing imports due to trade agreements, moderate demand growth for domestic milk, a gradual decline in the number of farms and limited quantity of quota on the quota exchanges. However, the supply management system remains resilient and able to adapt to new circumstances.

The P5 Boards consulted on the selected topics of the re-introduction of non-saleable quota, quota price cap and mergers, and Ontario and Quebec on a credit exchange. After producer consultations, the following Board decisions were made:

    • All P5 Boards agreed to not make any major policy changes at this time.
    • NB, NS and PEI will continue to explore quota policy changes to make their quota exchanges more effective.
    • Quebec will continue to explore a credit exchange, with the next step being to provide more details related to parameters to their producers, before determining if they are in favour or not of implementation.
    • Ontario is not in favour of implementing a credit exchange.

The P5 Boards will continue to keep all P5 producers up to date on any future discussion and decisions on the various quota policies.

 

Provincial Policies – Ontario

The DFO Board made the following decisions related to provincial policies:

  • To eliminate the New Producer Program (NPP) as of May 1, 2027. This decision was made due to the limited amount of Quota available on the Quota Exchange and due to the fact that Ontario has another program for those interested in entering the industry, the New Entrant Quota Assistance Program (NEQAP), which will remain.
    • It is important to note that the successful NPP applicants who have submitted their $10,000.00 deposit for the queue positions, up to and including April 2027, remain unaffected and may continue in the NPP.
  • To increase the maximum time permitted for the use of shared facilities following a catastrophe from 18-months to 24-months.
    • Producers who have commenced shared facilities as a result of a catastrophe prior to July 31, 2025, and those commencing from August 1, 2025, would be subject to the new policy (24-month maximum).
  • To implement a shared facilities fee structure for producers using shared facilities for the reasons of construction or renovations only, to facilitate the administration of the shared facilities program. The shared facilities fee structure is implemented effective January 1, 2026, and details can be found in the updated Quota Policy Book.
    • Producers who have commenced shared facilities for construction or renovation prior to December 31, 2025, would be grandfathered and would not be subject to the shared facilities fee, and those commencing from January 1, 2026, would be subject to the new policy.
  • To reduce the maximum timeframe for shared facilities for renovations from 18 months to 12 months, effective January 1, 2026.
    • Producers commencing shared facilities for renovation prior to December 31, 2025, would be grandfathered with the current policy (18-month maximum), and those commencing from January 1, 2026, would be subject to the new policy (12-month maximum).

 

 

Message du P5 – Examen de la politique de quota du P5

Les offices de mise en marché du P5 ont convenu de mener un examen des politiques de quota harmonisées du P5 tous les cinq ans, après leur introduction en août 2009. Un examen a été effectué en 2014-15 et 2019-20, et en 2024-25.

Au cours de l’examen actuel, le P5 a été guidé par les grands principes de la politique de quota, résumé comme suit : encourager l’équité entre les producteurs du P5, encourager l’accessibilité et la transparence du transfert de quota, et encourager les transferts intergénérationnels des fermes laitières.

Depuis le dernier examen, l’industrie laitière a été confrontée à une augmentation des importations dues aux accords commerciaux, à une croissance modérée de la demande de lait domestique, à une diminution graduelle du nombre de fermes et à une quantité limitée de quota sur les bourses d’échange de quota. Cependant, le système de gestion de l’offre demeure solide et en mesure de s’adapter à de nouvelles circonstances.

Les offices du P5 ont mené des consultations sur les sujets choisis, à savoir la réintroduction du quota non cessible, le prix plafond du quota et les fusions, et pour le Québec et l’Ontario, la mise en place de systèmes d’échange de crédits. À la suite de consultations avec des producteurs, les décisions suivantes ont été prises par les offices :

    • Tous les offices provinciaux du P5 ont convenu de ne pas apporter de changements majeurs à leur politique de quota pour le moment.
    • Le N.-B., la N.-É. et l’Î.-P.-É. continueront d’explorer le développement de politiques de quota pour rendre leurs échanges de quotas plus efficaces.
    • Le Québec continuera d’étudier la possibilité d’un système d’échange de crédits, la prochaine étape étant de fournir à ses producteurs davantage de détails sur les paramètres, avant de déterminer s’ils sont favorables ou non à la mise en place de ce système.
    • L’Ontario n’est pas favorable à la mise en place d’un système d’échange de crédits.

Les offices du P5 continueront à tenir tous les producteurs du P5 au courant de toute discussion et décision future concernant les différentes politiques de quota.

 

Politiques provinciales – Ontario

L’Office provincial de l’Ontario (DFO) a pris les décisions suivantes concernant les politiques provinciales :

  • Supprimer le Programme des nouveaux producteurs (PNP) à compter du 1er mai 2027. Cette décision a été prise en raison du nombre limité de quotas disponibles sur la Bourse des quotas et du fait que l’Ontario dispose d’un autre programme destiné aux personnes souhaitant se lancer dans ce secteur, soit le Programme d’assistance-quota pour nouveaux venus (PAQNAV), qui sera maintenu.
    • Il est important de noter que les candidats retenus au PNP qui ont versé leur acompte de 10 000 $ pour les places dans la file d’attente jusqu’en avril 2027 inclus, ne sont pas concernés et peuvent continuer à participer au PNP.
  • Pour augmenter la durée maximale autorisée d’utilisation des installations partagées à la suite d’une catastrophe de 18 mois à 24 mois.
    • Les producteurs qui ont commencé à partager des installations à la suite d’une catastrophe avant le 31 juillet 2025 et ceux qui commenceront à le faire à partir du 1er août 2025 seront soumis à la nouvelle politique (maximum de 24 mois).
  • Mettre en place une structure tarifaire pour les producteurs utilisant des installations partagées uniquement pour des raisons de construction ou de rénovation, afin de faciliter la gestion du programme d’installations partagées. La structure tarifaire pour les installations partagées entrera en vigueur le 1er janvier 2026 et les détails figurent dans la version mise à jour du Livre de politique des quotas.
    • Les producteurs qui ont commencé à utiliser des installations partagées pour la construction ou la rénovation avant le 31 décembre 2025 bénéficieront d’une clause d’antériorité et ne seront pas soumis à la redevance pour les installations partagées, tandis que ceux qui commenceront à partir du 1er janvier 2026 seront soumis à la nouvelle politique.
  • Pour réduire la durée maximale d’utilisation des installations partagées pour les rénovations de 18 mois à 12 mois, à compter du 1er janvier 2026.
    • Les producteurs qui entreprennent des travaux de rénovation d’installations partagées avant le 31 décembre 2025 bénéficieront d’une clause d’antériorité au titre de la politique actuelle (18 mois maximum), tandis que ceux qui entreprennent ces travaux à partir du 1er janvier 2026 seront soumis à la nouvelle (12 mois maximum).

 

 

The P5 Boards agreed to conduct a review of the P5 harmonized quota policies every five years, after being introduced in August 2009.  A review was conducted in 2014-2015 and 2019-2020, and in 2024-2025.

During the current review, P5 was guided by the main principles of the quota policy, summarized as:  to encourage equity amongst P5 producers, encourage the accessibility and the transparency of the transfer of quota, and encourage inter‐generational transfers of farms.

Since the last review, the industry has faced increasing imports due to trade agreements, moderate demand growth for domestic milk, a gradual decline in the number of farms and limited quantity of quota on the quota exchanges. However, the supply management system remains resilient and able to adapt to new circumstances.

The P5 Boards consulted on the selected topics of the re-introduction of non-saleable quota, quota price cap and mergers, and Ontario and Quebec on a credit exchange. After producer consultations, the following Board decisions were made:

    • All P5 Boards agreed to not make any major policy changes at this time.
    • NB, NS and PEI will continue to explore quota policy changes to make their quota exchanges more effective.
    • Quebec will continue to explore a credit exchange, with the next step being to provide more details related to parameters to their producers, before determining if they are in favour or not of implementation.
    • Ontario is not in favour of implementing a credit exchange.

The P5 Boards will continue to keep all P5 producers up to date on any future discussion and decisions on the various quota policies.

 

Provincial Policies – Ontario

The DFO Board made the following decisions related to provincial policies:

  • To eliminate the New Producer Program (NPP) as of May 1, 2027. This decision was made due to the limited amount of Quota available on the Quota Exchange and due to the fact that Ontario has another program for those interested in entering the industry, the New Entrant Quota Assistance Program (NEQAP), which will remain.
    • It is important to note that the successful NPP applicants who have submitted their $10,000.00 deposit for the queue positions, up to and including April 2027, remain unaffected and may continue in the NPP.
  • To increase the maximum time permitted for the use of shared facilities following a catastrophe from 18-months to 24-months.
    • Producers who have commenced shared facilities as a result of a catastrophe prior to July 31, 2025, and those commencing from August 1, 2025, would be subject to the new policy (24-month maximum).
  • To implement a shared facilities fee structure for producers using shared facilities for the reasons of construction or renovations only, to facilitate the administration of the shared facilities program. The shared facilities fee structure is implemented effective January 1, 2026, and details can be found in the updated Quota Policy Book.
    • Producers who have commenced shared facilities for construction or renovation prior to December 31, 2025, would be grandfathered and would not be subject to the shared facilities fee, and those commencing from January 1, 2026, would be subject to the new policy.
  • To reduce the maximum timeframe for shared facilities for renovations from 18 months to 12 months, effective January 1, 2026.
    • Producers commencing shared facilities for renovation prior to December 31, 2025, would be grandfathered with the current policy (18-month maximum), and those commencing from January 1, 2026, would be subject to the new policy (12-month maximum).

 

 

Message du P5 – Examen de la politique de quota du P5

Les offices de mise en marché du P5 ont convenu de mener un examen des politiques de quota harmonisées du P5 tous les cinq ans, après leur introduction en août 2009. Un examen a été effectué en 2014-15 et 2019-20, et en 2024-25.

Au cours de l’examen actuel, le P5 a été guidé par les grands principes de la politique de quota, résumé comme suit : encourager l’équité entre les producteurs du P5, encourager l’accessibilité et la transparence du transfert de quota, et encourager les transferts intergénérationnels des fermes laitières.

Depuis le dernier examen, l’industrie laitière a été confrontée à une augmentation des importations dues aux accords commerciaux, à une croissance modérée de la demande de lait domestique, à une diminution graduelle du nombre de fermes et à une quantité limitée de quota sur les bourses d’échange de quota. Cependant, le système de gestion de l’offre demeure solide et en mesure de s’adapter à de nouvelles circonstances.

Les offices du P5 ont mené des consultations sur les sujets choisis, à savoir la réintroduction du quota non cessible, le prix plafond du quota et les fusions, et pour le Québec et l’Ontario, la mise en place de systèmes d’échange de crédits. À la suite de consultations avec des producteurs, les décisions suivantes ont été prises par les offices :

    • Tous les offices provinciaux du P5 ont convenu de ne pas apporter de changements majeurs à leur politique de quota pour le moment.
    • Le N.-B., la N.-É. et l’Î.-P.-É. continueront d’explorer le développement de politiques de quota pour rendre leurs échanges de quotas plus efficaces.
    • Le Québec continuera d’étudier la possibilité d’un système d’échange de crédits, la prochaine étape étant de fournir à ses producteurs davantage de détails sur les paramètres, avant de déterminer s’ils sont favorables ou non à la mise en place de ce système.
    • L’Ontario n’est pas favorable à la mise en place d’un système d’échange de crédits.

Les offices du P5 continueront à tenir tous les producteurs du P5 au courant de toute discussion et décision future concernant les différentes politiques de quota.

 

Politiques provinciales – Ontario

L’Office provincial de l’Ontario (DFO) a pris les décisions suivantes concernant les politiques provinciales :

  • Supprimer le Programme des nouveaux producteurs (PNP) à compter du 1er mai 2027. Cette décision a été prise en raison du nombre limité de quotas disponibles sur la Bourse des quotas et du fait que l’Ontario dispose d’un autre programme destiné aux personnes souhaitant se lancer dans ce secteur, soit le Programme d’assistance-quota pour nouveaux venus (PAQNAV), qui sera maintenu.
    • Il est important de noter que les candidats retenus au PNP qui ont versé leur acompte de 10 000 $ pour les places dans la file d’attente jusqu’en avril 2027 inclus, ne sont pas concernés et peuvent continuer à participer au PNP.
  • Pour augmenter la durée maximale autorisée d’utilisation des installations partagées à la suite d’une catastrophe de 18 mois à 24 mois.
    • Les producteurs qui ont commencé à partager des installations à la suite d’une catastrophe avant le 31 juillet 2025 et ceux qui commenceront à le faire à partir du 1er août 2025 seront soumis à la nouvelle politique (maximum de 24 mois).
  • Mettre en place une structure tarifaire pour les producteurs utilisant des installations partagées uniquement pour des raisons de construction ou de rénovation, afin de faciliter la gestion du programme d’installations partagées. La structure tarifaire pour les installations partagées entrera en vigueur le 1er janvier 2026 et les détails figurent dans la version mise à jour du Livre de politique des quotas.
    • Les producteurs qui ont commencé à utiliser des installations partagées pour la construction ou la rénovation avant le 31 décembre 2025 bénéficieront d’une clause d’antériorité et ne seront pas soumis à la redevance pour les installations partagées, tandis que ceux qui commenceront à partir du 1er janvier 2026 seront soumis à la nouvelle politique.
  • Pour réduire la durée maximale d’utilisation des installations partagées pour les rénovations de 18 mois à 12 mois, à compter du 1er janvier 2026.
    • Les producteurs qui entreprennent des travaux de rénovation d’installations partagées avant le 31 décembre 2025 bénéficieront d’une clause d’antériorité au titre de la politique actuelle (18 mois maximum), tandis que ceux qui entreprennent ces travaux à partir du 1er janvier 2026 seront soumis à la nouvelle (12 mois maximum).